一、交易背景

石羊河流域是甘肃省三大内陆河流域之一，自2008年起就开展了灌区内农民用水户协会之间的水权交易，2014年建立了水权交易网上平台并开始运营，积累了丰富的水权交易经验。为贯彻落实2019年全国水利工作会议关于深入推进灌溉用水户水权交易示范推广要求，2019年7月，甘肃省水利厅印发了《关于做好甘肃省灌溉用水户水权交易示范推广试点工作的通知》，将石羊河流域的武威市凉州区作为本年度试点之一，在中国水权交易所（以下简称“水交所”）的指导配合下，进一步开展灌溉用水户水权交易示范推广。凉州区选择了西营、清源两大灌区作为试点，其中清源灌区为井灌区，覆盖15个行政村，共有机井297眼，总灌溉面积38550亩，已完成水权确权并为灌区内120个村民小组颁发了水权证。水交所搭建了凉州区水权交易系统，并为试点灌区管理人员分配了交易审核账号，灌区内用水户能够通过水交所的灌溉用水户水权交易手机APP就行水权交易，自7月开展示范推广至2019年底，总交易水量40.71万立方米。
       二、交易主体
       武威市人民政府印发的《关于水权制度改革的实施方案》明确各县（区）要将水权全部落实到用水小组或者用水户并核发水权证。清源灌区为井灌区，井灌区以井口计量，农田配水面积以二轮土地承包核发的土地使用证面积为依据。因此，该灌区的交易主体为灌区内各行政村内的用水小组。
       三、交易标的
       清源灌区所在的石羊河流域目前为一年一确权，每年的第四季度开始即要开展下一年度水权确权，确权水量经灌区水管所和乡（镇）水资源管理办公室审核后，逐小组发放水权证，水权证核发工作需在下一年度灌溉期到来前完成。用水户按照"节约归己、 超用不补、统筹使用、有偿转让"的原则合理安排使用，故交易标的均为本年度内各小组内结余的农业灌溉用水指标。
       四、交易类型及方式
       清源灌区开展的交易均为各用水小组之间本年度内结余的农业用水水权交易，依据《水权交易管理暂行办法》（水政法2016[156]号），该交易类型为灌溉用水户水权交易；在交易方式方面，灌区内的交易均为买卖双方事先在线下达成交易意向，交易对象明确、交易价格确定、无单向竞价等行为，依据《中国水权交易所水权交易规则（试行）》，交易方式属于协议转让类。
       五、交易价格
       清源灌区目前的交易价格基于现行水价，按照凉州区关于水权交易的有关要求，交易的最高价格不得高于现行水价的3倍。该区域地下水价0.05元/m³，从2019年水权交易实际情况看，交易价格均未出现溢价现象，均按照0.05元/m³成交。

  六、交易流程

 水交所开发的灌溉用水户水权交易手机APP支持线上与线下交易资金结算，按照清源灌区目前交易现状及交易相关方需求，2019年度示范推广期间暂按照"线上完成交易业务流程，线下完成资金结算"的方式进行。
       1、买方发起水权交易申请
       水权交易买卖双方线下达成初步交易意向后，由买方登陆灌溉用水户水权交易手机APP，发起交易申请，填写卖方APP注册账号名称、议定的交易水量、谈好的交易价格等信息，提交系统后台审核。
       2、灌区管理单位审核交易

 清源灌区管理处登录水权交易的审核系统，在线审核买方发起的水权交易申请。

 3、交易双方完成线下支付与线上确认
       买卖双方分别登录APP，确认交易申请的审核结果，买方线下向卖方支付交易价款；
       4、获取电子交易凭证
       交易完成后，买卖双方即可获取记录该单交易日期、水量、交易双方信息、交易单价等在内的电子凭证，作为水量交割的依据。
       5、交易信息汇总管理

 交易双方在APP完成交易后，该条交易信息将自动出现在清源灌区水权交易统计汇总栏目中，清源灌区管理处可针对交易信息进行在线查阅与管理，并在交易双方开展水量交割时与交易双方的电子凭据比对，作为办理交割手续时的参考依据。
       七、实施效果
       从此次示范推广效果看，使用网上交易系统对支撑面广量大的灌溉用水户水权交易具有极大的优势。通过搭建凉州区水权交易系统，将传统的线下交易转移至线上进行，缩短了买卖双方线下签字盖章的时间，减少了用户从发起交易到交易变现的等待时间，既提高了用水户的节水意识与水商品意识，也侧面推动了地下水超采区治理工作的有效开展；同时，灌溉用水户水权交易手机APP有助于信息获取和工作处理，交易的线上进行也做到了各环节信息的全要素管理，提高了交易审核速度，简化了交易繁杂度，降低了交易风险，减少了工作人员审核的时间成本，为下一步在石羊河流域实行水资源与水权交易精细化管理打下了坚实基础。