2023年2月7日，水利部印发《2023年水资源管理工作要点》（以下简称《工作要点》），明确了2023年六个方面的重点任务，对深入推进用水权改革做出安排部署。2022年8月，水利部、国家发展改革委、财政部联合印发了《关于推进用水权改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），对当前和今后一个时期的用水权改革工作作出总体安排和部署，为深入推进用水权改革提供了重要遵循，今年是全面贯彻落实《指导意见》的第一年，《工作要点》突出强调落实《指导意见》，并对重点工作进行细化部署。

（一）加快用水权初始分配和明晰

用水权初始分配和明晰是推进用水权市场化交易的前提和基础。《工作要点》提出“加快用水权初始分配和明晰”。在区域水权分配方面，对于地表水，《工作要点》明确提出“按照2023年基本完成全国跨省重要江河流域水量分配的工作目标，加大工作力度。”要求有关流域机构加快推进水量分配方案制订，有关省份要积极配合完成跨省江河流域水量分配。对于地下水，《工作要点》明确“力争年内全部完成地下水取水总量、水位控制指标确定工作，明确区域的地下水用水权力边界。”可用水量作为区域地表水和地下水用水权利边界，《工作要点》明确“制订可用水量确定技术大纲，启动可用水量确定工作。”在明晰取水权方面，《工作要点》贯彻“四水四定”原则，强化水资源刚性约束，强调严格水资源论证和取水许可管理，加快取水监测计量体系建设，加大取用水事中事后监管力度，推动水资源超载问题治理，加强信息化手段在水资源管理业务中的应用，加快水资源管理信息系统建设，为明晰取用水户取水权、开展交易夯实了基础。

（二）规范开展用水权交易

推进多种形式的用水权市场化交易是《指导意见》的重要任务之一。《工作要点》明确“规范开展区域水权、取水权、灌溉用水户水权等用水权交易。”《指导意见》对推进三类用水权交易提出了政策要求，规范开展用水权交易重点是规范交易条件和主体、交易程序、交易系统、交易平台等，确保符合政策要求，如《指导意见》明确跨水资源一级区、跨省区的区域水权交易，流域管理机构审批的取水权交易，以及水资源超载地区的用水权交易原则上在国家水权交易平台进行。

（三）加强用水权改革跟踪指导和考核

《指导意见》对推进用水权改革作出顶层设计，就贯彻落实提出明确要求，突出强调水利部将加强跟踪指导，把用水权改革纳入水资源管理考核。作为推动《指导意见》落实的重要举措，《工作要点》明确“加强用水权改革跟踪指导和经验总结推广，把用水权改革纳入水资源管理考核。”通过跟踪指导，及时研究解决用水权改革中的有关问题，总结推广成熟的经验做法，同时对用水权改革进行考核，能够为深入推进用水权改革提供有力保障、营造良好的氛围。

中国水权交易所将对表对标《工作要点》明确的任务，积极做好用水权改革技术支撑和水权交易服务保障等各项工作，切实发挥国家水权交易平台示范引领作用，促进水资源优化配置和集约节约安全利用，助力新阶段水利高质量发展。