灌溉用水户
中国水权交易所 元氏县位于河北省中南部，是农业大县，地下水开采量占全县83%，同时元氏县属资源型缺水地区，人均占有量仅为全国平均水平的1/7。由于水资源匮乏加之社会经济发展对需水量不断增加，导致地下水位多年因超采而持续下降。元氏县自2016年被列入地下水超采综合治理试点区以来，在农业水价综合改革和地下水压采方面取得了明显成效。
一、交易类型和方式
元氏县水利局于2019年组织引导农户示范开展了13单农户间水权交易。从交易类型来看属于灌溉用水户水权交易，交易方式以协议转让为主。
二、交易具体内容
1、交易背景
（1）水权确权
2016年2月，元氏县政府以元政批[2016]1号文件批准了《元氏县水资源使用权分配方案》，认真分析了全县水资源情况，供用水及水资源管理等情况后，以"三条红线"确定的地下水总量和用水总量指标双向控制，确定了县域确权的可分配水总量。经计算核定，全县每年农业可分配水量为7354万立方米，亩均耕地可分配水量为172立方米，农户年终节余的水权可以交易也可以结转到下年使用。全县水权分配已全部完成，水权证发放8.66万本。
（2）水权交易平台搭建
按照《2018年石家庄市地下水超采综合治理实施方案》要求，元氏县将完善水权确权登记、推进水权市场建设作为2019年重点工作目标，委托水交所搭建元氏县水权交易平台系统。平台包括水权交易业务数据库、水权交易系统、水权交易后台管理系统，拥有水权登记、实际用水、水权交易、交易汇总等功能。
①水权交易业务数据库
通过建立元氏县水权交易业务数据库，将元氏县各乡、村用水户基本信息、水权证信息、灌溉用水记录、水权剩余额度等信息进行整合入库，实施水权基础信息与实时用水信息的电子化信息化管理；通过建立水权交易信息台账，将用水户水权交易信息在系统进行录入登记，实现数据查询、交易与统计功能。
②水权交易系统
运用云计算、移动互联等技术搭建元氏县水权交易系统，实现灌溉用水户水权实时交易，引导农业用水主体将水权额度内节水水量通过系统进行交易，推进元氏县水权交易市场化建设。系统能实现确权登记、政府回购、成交匹配、在线支付、成交公示、交易凭证等全流程网上运行，形成现代化、电子化、网络化的在线交易模式。可通过手机APP登录系统，实时查看交易行情、发布买卖意向、分区匹配交易、即时在线结算。
③水权交易后台管理系统
通过搭建水权交易后台管理系统，方便元氏县水行政主管部门实施水权交易信息管理、用户权限管理、交易数据管理，能够对县、乡、村、户水权交易信息进行统计查询，通过统计信息掌握县域内用水户水权交易情况。
2、交易过程
（1）确定交易主体
利用水权交易系统，梳理确权登记数据及上一年度实际用水数据，超用水农户具备水权受让潜力，节水农户具备水权转让潜力。
（2）确定交易价格
元氏县水利局根据现行的水费收缴制度，结合县域内推行的用水“节奖超罚”的相关标准，并考虑到农户经济承受能力，将初期交易指导价格暂定为0.06元/立方米，具体执行时可根据交易双方意愿做上下浮动，后续随着水权交易逐步活跃，价格逐渐调整。
（3）交易实施
在元氏县水利局及水交所的共同指导、审核下，经用水者协会宣传动员，苗庄村、西郝村、东韩台村共有26位用水户参与灌溉用水户水权交易中，2019年累计成交灌溉用水户水权交易13单，交易水量2600立方米，交易金额156元。节水的农户将当年节余水权转让给超用水的农户，获得了节水收益，超用水的农户需要支付费用购买灌溉用水，激发了农户主动节水的内生动力，利用市场手段提高了水资源的利用效率和效益，使用水户对水权的认识有了很大的提升，对水资源的市场化价值有了更深一步的理解，对未来培育农业水权在协会间、跨行业间交易起到促进作用。
（4）水权交割
交易双方完成资金交割后，元氏县水利局统一负责，在水权登记数据库中对交易双方水权额度进行变更，完成水权交割。
三、交易效果评价
1、提升基层水权认识，市场机制参与水资源管理
元氏县水权交易的开展帮助基层水管单位认识到水权的基础性和重要性，过程中反映出来的问题也促使基层水管单位不断提升水资源管理能力和技术手段。水权交易将以往单纯依靠奖补进行地下水压采的行政手段改变为政府制定指导价的市场化手段，为未来通过市场化定价机制实现水资源的转让、提升水资源利用效率和效益打下了良好基础。
2、为全省推广水权交易积累了宝贵经验
元氏县水权交易工作的成功开展是利用市场手段提升水资源利用效率的有益尝试。地方水行政主管部门在交易方案制定、试点地区选取、宣传推广等方面积累了宝贵经验，对交易经验的总结将进一步指导水权交易的开展，稳步推进河北省水权水市场建设。